各村，乡直有关单位：

　　经研究同意，现将《范坑乡应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》《范坑乡应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

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　　2020年8月31日

 

范坑乡应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案

　　根据7月31日国务院联防联控机制严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议、8月13日全省严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议以及8月23日市委常委会会议、8月17日市政府常务会议精神，依照最新版《新型冠状病毒肺炎防控方案》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》和《福安市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案（第3版）》等规定，结合我乡工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府、宁德市委市政府、福安市委市政府关于疫情常态化防控和经济社会发展的决策部署，坚持常态化疫情防控与应急处置相结合，清醒认识疫情防控的长期性、严峻性、复杂性，始终绷紧疫情防控这根弦，以更大的努力、更有力的措施，抓紧抓实抓细统筹疫情常态化防控和经济社会发展各项工作，把握机遇，乘势而上，努力提升社会治理能力和水平，为全方位推动范坑高质量发展超越提供坚实保障。

　　二、工作目标

　　进一步巩固当前我乡疫情防控持续向好的形势，强化底线思维和风险意识，对当前防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实、以问题为导向，抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，切实做好应对秋冬季节新冠肺炎疫情防控的各项准备，力争在本辖区内不发生新增本土确诊病例、疑似病例及无症状感染者，及时发现和有效处置输入病例和散发病例，严防聚集性疫情，不断巩固和发展范坑来之不易的疫情防控成果。

　　三、工作措施

　　（一）健全完善指挥体系。坚持常态化疫情防控与应急处置相结合，进一步健全完善疫情防控指挥体系。

　　1.坚持防控指挥体系不变。乡指挥部要根据工作需要，抓紧健全完善与当前疫情防控形势相适应的工作机制，进一步强化监测预警、风险防范、防控救治、信息发布、交通管控、社会稳定、物资保障等方面的工作，针对疫情不同风险等级和响应级别，提出应对处置意见和方案，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。

　　2.成立秋冬季防控工作专班。为了进一步加强秋冬季疫情防控工作，乡指挥部要结合范坑实际，抓紧成立秋冬季防控工作专班，专班挂靠乡疫情防控指挥部，由乡党委、政府牵头，乡属部门、派出所、司法所、林业站、卫生院、国土所、中学、小学等成员单位组成，由乡指挥部统一协调，为做好秋冬季疫情防控工作做好准备。由卫生分管领导，负责秋冬季疫情防控工作，原则上不出远差，遇有重要任务或突发情况随时开展处置工作，确保各项防控措施依法科学、有序有效运行。各村、乡直机关也要指定专人负责此项工作。

　　（二）强化监测预警报告。及时核对上级下发的大数据，配合做好多渠道开展监测和多点触发预警，及时发现疫情线索，发挥村级疫情防控主阵地作用，实施精准排查，落实“四早”要求。

　　1.医疗机构监测报告。卫生院要按照有关规范要求，规范设置发热门诊，设置“三区两通道”和相对宽敞的空间，原则上能够确保患者挂号、收费、化验、影像检查、医疗处置、取药在该区域独立完成，规范院感、诊疗布局，完善就诊管理。发热门诊要落实“八闽健康码”查验要求，加强患者流行病学史、中高风险地区旅居史、冷冻冷藏品接触史等询问，做好规范诊断排查。配合上级做好传染病网络直报系统的常规监测，推进传染病网络直报系统与医疗机构相关诊疗、实验室检测信息系统对接，实现新冠肺炎相关病例的核实与报告、实时预警。

　　2.重点单位监测报告。敬老院、幸福院等民政服务机构、学校和托幼机构、餐馆、农贸（集贸、海鲜）市场、商铺、超市、冷库等重点场所要落实主体责任，做好机构内人员及从业人员健康监测，每天检测体温、观察询问，及时发现发热、干咳、腹泻等可疑症状人员，及时送至闽东医院、市医院等定点医疗机构发热门诊进行诊断排查。乡商务、食安、交通运输、海渔、农业、民政、残联等部门及司法所、派出所、中学、小学等单位，要及时对接上级部门，按照职责落实监管责任，做好疫情监测和报告工作。

　　3.村级监测报告。各村要明确责任人，组织卫生服务人员、村“两委成员”、驻村民警、网格员等，主动开展巡查搜索。乡疫情防控指挥部要加强与上级部门对接，及时汇总分析疫情线索，第一时间推送至相关村进行核实。对发现疑似症状人员，要及时将其规范送至定点医疗机构发热门诊进行诊断排查。

　　4.流动人员监测报告。乡路长办、道安办要加强客运站、省县市交界处的防控工作，设置留观区，落实“八闽健康码”核查要求，发现发热等疑似症状人员，要及时转送到定点医疗机构发热门诊进行诊断排查、并报告乡疫情防控指挥部，做好相关场所、交通工具卫生消毒等工作。

　　5.零售药店监测报告。零售药店对每日购买退热、止咳等新冠肺炎治疗相关药物的人员，要进行实名信息登记（医保卡购药的除外），并及时报告药品监管部门，药品监管部门要加强监管，及时将相关信息汇总共享给上级数字办，作为“八闽健康码”赋码依据。

　　6.拓展公众疫情报告渠道。广泛宣传、利用“12320”卫生健康热线、“12345”政府服务热线、闽政通APP以及各级政务服务平台等渠道收集疫情信息，确保疫情信息线索能第一时间上报。以便市疾控中心核实信息真实性，如属实应及时快速响应处理。

　　（三）强化核酸检测。要切实发挥核酸检测支撑作用，为疫情防控工作提供数据支持。用人单位（含机关企事业单位，下同）要落实主体责任，组织本单位重点人群落实“应检尽检”措施。相关业务部门要落实管理、指导责任，督促落实本行业重点人群“应检尽检”措施。相关监管部门要将“应检尽检”措施落实情况纳入监管工作内容，监督用人单位落实重点人群“应检尽检”。

　　1.落实8类重点人群“应检尽检”。对“密切接触者、境外及中高风险地区入韩人员、发热门诊患者、住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员、学校教职员工、公共场所服务人员、口岸检疫和边防检查人员”8类重点人群要做到“应检尽检”，并根据不同情况定期检测。

　　（l）卫生院负责做好密切接触者、发热门诊患者、住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员核酸检测工作；

　　（2）乡疫情防控指挥部负责做好境外及中高风险地区入韩人员核酸检测工作；

　　（3）中学、小学负责组织学校教职员工核酸检测工作；

　　（4）相关业务部门负责指导、监督用人机关（企事业单位）做好公共场所服务人员的核酸检测工作。乡社会事务服务中心负责做好开放公园、文化站、图书室、美术馆、娱乐场所（含游艺厅、歌舞厅等）、网吧、星级宾馆酒店、体育场馆、健身服务等场所服务人员核酸检测工作；派出所负责组织非星级宾馆酒店服务人员检测工作；乡经济发展办负责组织大型商场、大型超市、大型餐饮场馆、农贸市场等场所服务人员检测工作。

　　（5）派出所负责做好临时监管场所工作人员、监管对象的核酸检测工作；

　　（6）乡社会事务办协调组织敬老院、幸福院等场所服务人员检测工作。

　　2.强化冷链食品核酸检测。各相关单位要按照国务院联防联控机制综合组发布的《关于印发农贸(集贸)市场新冠肺炎疫情防控技术指南的通知》，明确工作职责，加强沟通配合，按照上级业务部门部署要求落实进口冷链食品及外包装的新冠病毒检验检疫，逐步扩大监测品种和范围，提高检测频次，全面排查风险隐患；细化明确监管工作重点，严格落实冷链食品全链条监管工作流程，加强日常工作检查，落实冷链食品作业“一线两重点”防控工作措施，加强对市场流通的冷链食品日常抽检，对重点疫情国家进口及中高风险地区冷链食品进行新冠病毒检测，加大抽检量，全面排查风险隐患。对“一线两重点”涉及企业的新进员工上岗前要进行核酸检测，对相关从业人员不间断定期核酸检测。加强从业人员工作期间个人防护，提高物流、搬运、加工等重点岗位人员防护等级，明确要求穿戴防护服、口罩、手套等。严格落实对冷链食品从业人员和外环境的抽样检测，切实落实好农贸市场固定摊位摊点等部位的监管，加密餐饮服务单位食品进货查验，确保来源可追溯；乡农业服务中心要督促指导食用农产品生产者开具食用农产品合格证；乡经济发展办要指导市场做好设施改造，提升改善经营和消费环境。

　　3.强化经营场所外环境核酸检测。农贸市场、批发市场、商超、冷冻冷藏库房等经营单位要落实好经营场所外环境（含食品）每周至少一次的日常核酸检测。各部门要按照职责分工，做好全市各食品生产加工企业、批发市场、农贸市场、大型超市、餐饮企业的排查摸底和监督抽检工作。乡农业服务中心要重点加强畜禽养殖、屠宰等疫情防控措施落实的监督检查。卫生院要定期对农贸市场等重点场所外环境（含食品）进行抽检，对监测检测落实情况进行效果评估，并加强专业指导。

　　（四）加强高风险人群管理。要及时对接公安、外事、海关、商务、交通运输、卫健、通信管理等部门协作联动机制，加强对境外和高中风险地区入（返）韩人员排查、核实、管控，严防疫情输入。

　　1.加强入境人员管控。实施境外人员从“国门”到“家门”的全程闭环管理。

　　（1）乡统战办要掌握海外乡亲归国人员动态情况，做好本地侨胞、在外留学生、海外确诊治愈后出院患者等稳定在当地工作，并通过有关渠道通知相关归国人员提前做好核酸检测，未持有5日内核酸检测阴性报告的旅客不得登机，把牢境外管控关。配合公安机关加强海上非法入境重点环节和区域监管，以精准监督推动各地把好“摸排、入境、通道、社区、隔离”五大关口，严防境外疫情输入。

　　（2）乡疫情防控指挥部要积极对接上级部门，对目的地为我市的入境人员，严格实施集中隔离医学观察14天后继续实施居家医学观察措施7天的措施。集中医学观察期间，在其入境时、集中隔离第7天、第14天各进行一次核酸检测。解除集中隔离后，在福安市继续实施居家医学观察的入境人员在第7天再进行一次核酸检测。解除集中隔离后人员信息，要及时报告市疫情防控指挥部落实有关人员后续健康管理。

　　2.加强高中风险地区入（返）韩人员管控。乡疫情防控指挥部疫情防控组、交通检疫组要加强国内高中风险地区相关信息的收集，根据国家发布情况，第一时间启动高中风险地区入（返）韩人员排查追踪，同时追溯14天人员情况，排查情况及时汇总报告市疫情防控指挥部。乡指挥部要组织对高风险地区入（返）韩人员严格实施集中医学观察14天，对中风险地区入（返）韩人员严格实施居家医学观察14天。要做好高中风险地区入（返）韩人员隔离期间核酸检测，分别在观察第1天、第14天各进行一次核酸检测。

　　3.强化村级精准防控。按照属地责任，按照常住人口、流动人口和重点人员进行分类管理，充分发动群众对辖区新进人员实施精准摸排，确保不漏一人。强化“大数据+网格化”管理，采取村分片包干，责任到人，完善入境人员健康管理信息系统，落实口岸入境、高中风险地区入（返）韩人员信息登记和健康跟踪管理，对相关人员及时发放健康告知书，开展健康状况问询，查验“八闽健康码”等。督促居家医学观察对象落实“一人一间”、不外出等措施要求。各村严格落实人员健康等相关信息申报制度，及时主动报告本辖区有近14天高中风险地区入（返）韩人员信息，并规范处置。依法追究瞒报、谎报健康信息的人员责任，发现偷私渡非法入境人员要及时向公安部门报告。

　　4.严格“居家隔离”管控措施。对所有“居家隔离”对象的隔离场所进行排查评估，确保“一人一居室”等居家隔离条件符合要求。不符合居家隔离条件的，一律转为集中隔离。境外入韩“14+7”人员落地前，由乡政府评估确认居家隔离条件。要建立“居家隔离”对象信息登记管理制度，建立登记档案，确保所有对象信息完整、管理措施可追溯。要建立“一人一专班”工作制度，明确管理责任人，确保管理措施落实到位。

　　（五）强化重点公共场所疫情防控。各类公共场所要加强“验码、测温、不聚集、戴口罩”防控措施。除此之外，要督促商超、集市、农贸市场等生活人员密集场所落实清洁消毒、通风换气、公共卫生和公共秩序维护等措施。乡疫情防控组要督促动车站、客运站等交通人员密集场所落实公共区域、交通工具等通风、清洁、消毒以及人员流向引导与防护指导等措施。派出所要督促宾馆酒店严格落实入住人员健康信息登记制度。乡食安办要督促餐饮场所合理设置就餐设施和餐桌距离，严格控制聚集性桌餐，避免聚集性排队等待，提倡分食就餐。乡社会事务服务中心要督促、告知开放式公园、景区等通过控制景区人员流量，实行游客分时段间隔入园等措施，其中景区游客接待量不得超过最大承载量30%，A级旅游景区不超过50%，尽量减少和避免人员聚集；对KTV、电影院、游艺厅、网吧等密闭式娱乐休闲场所要严格落实人员健康监测、限制人员数量和停留时间、通风消毒等措施。

　　（六）严格控制人员聚集性活动。严格控制、规范审批会议、演出、体育竞赛等各类聚集性活动，落实减少规模、分散举办、预案周全、防控到位的工作要求。较大规模人员聚集的各类活动，需明确防控责任单位，细化研究制定防控工作方案和预案，做到“一活动一方案（预案）”，严格落实防控措施和工作责任。要从严控制跨省、跨境人员参加的会议，会展等聚集性活动，确需举办的需报上级备案审批。

　　（七）做好应对疫情准备。要继续坚持前期有效经验做法，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”“四早”措施，及时有效阻断疫情传播，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，全力做好医疗救治等工作。立足秋冬疫情防控需求，做好核酸检测、专业队伍、备用医院、隔离场所、医疗物资各项准备，在9月底前做到秋冬季疫情防控人员到位、设备到位、设施到位、物资到位、能力到位，做到有备无患。

　　1.提升核酸检测能力。 

　　（1）场所准备。要为可能出现的全员核酸检测做好准备，根据辖区人口及地理情况，选择空旷、通风、安全的区域，科学预设核酸采样点，合理安排采样流程，做好预案，避免大规模采样时造成人员聚集。充分发挥社会检测力量作用，采取购买服务等方式，引导合理布局，与医疗机构、口岸检测机构形成配合协作机制。

　　（2）队伍准备。要根据我乡核酸检测需求等实际情况，充实核酸采样、检测、流行病学调查等力量，综合秋冬季可能出现的疫情情况，做好相关专业人员储备，9月底前，卫生院要全部具备核酸采样能力。

　　（3）能力准备。要在坚持“应检尽检”的基础上，根据疫情防控需要及时对疫情可能波及的人群开展全员核酸检测，对其他人群落实“愿检尽检”要求。在进行大规模人群检测时，可按5至10份标本混检的方式，确保5天内实现辖区常驻人口全员核酸检测。同时，按照2个月用量做好核酸检测试剂储备。

　　2.医疗救治准备。 

　　卫生院要按照秋冬季传染病诊疗要求，加强物资和设备配备，确保疑似病症人员转送前得到初步的治疗。

　　3.隔离场所准备。根据疫情防控需要，在疑似病症人员转送前按照“一人一居室”要求落实隔离管控。

　　4.流行病学调查和消杀准备。 

　　（1）建立流调协查制度。要按照以专业人员为主、其他人员为辅的原则，组织医疗机构、疾控、社区等基层工作人员建立流行病学调查行动小组，必要时，公安要派员协助配合，卫生院负责培训到位。组建至少1个小组、每组不少于3人、每个村3-5人规模储备流调协查员，建立人员名册、联系电话、微信、QQ群。一旦需要流调协查员参与，保证随时可以加入。

　　（3）有序开展环境消杀。按每个村3-5人标准，组织环卫工人或卫生保洁人员做好社会面外环境消毒杀虫工作，也可采取购买服务方式组织社会机构做好消杀工作。

　　5.医疗物资储备。卫生院要提前做好既往疫情高峰期10天用量的防护物资、医疗设备、医用耗材药品、消杀产品等物资储备。及时对接上级部门，确保医疗物资储备充足。

　　6.生产、生活运行保障准备。根据疫情防控工作需要，及疫情防控物资联合保障机制，及时对接上级部门按照保重点区域、保重要用户、保基本民生的原则，全力做好能源安全供应保障。

　　7.开展培训工作。组织做好防疫工作人员防控知识的培训，提升基层防控处理能力；同时组织做好重点场所、重点单位疫情防控演练，提升防控效果，做到群防群控。卫生院要加强技术指导，对接市卫健局提供专业师资队伍的支持。

　　8.开展应急演练。乡指挥部要在9月底前，以发生本土散发病例、聚集性疫情为背景，以病例发现报告、人员管控、人员转送等为重点，至少组织开展一次村和部门的联合演练。立足实战，针对病例发现转运、综合研判、物资供应、疫点划定、人员管控、疫情处置、信息发布、舆情处置、善后处理等环节开展模拟实战综合演练，可结合秋冬季自然灾害背景开展综合演练，检验我乡指挥协调、联防联控、应急准备和处置能力，检验预案、方案和流程的操作性和科学性，认真查找薄弱环节，确保出现疫情能够第一时间响应，能够迅速启动、高效处置。

　　9.强化数据分析处理。根据市指挥部下传的数据信息，第一时间组织人员进行分析、核对，及时掌握动向，并加强辖区内人员的摸排，提升疫情防控信息分析处理能力。

　　（七）强化秋冬季传染病防控。秋冬季是流行流感、登革热、手足口病、诺如病毒感染性腹泻等传染病高发季节，也是台风等自然灾害频发的季节，要统筹做好秋冬季传染病、台风等灾后防疫工作，乡社会治理办公室要牵头做好避险点、避灾点等卫生防疫工作，确保“灾后无大疫”。公共服务办公室、中小学、卫生院等要加强协作，重点加强学校、托幼机构秋冬季传染病防控工作，强化学校疫情防控主体责任，落实因病缺课登记追踪等措施，加强发热、腹泻等症状监测和筛查，及早发现疫情，及时规范处置，严防疫情扩散。

　　（八）深入开展爱国卫生运动。 

　　1.开展环境卫生整洁。公共服务办公室、文明办要组织各成员单位在精神文明创建活动中深入开展爱国卫生运动，要在8、9月集中开展农贸市场环境卫生专项整治，重点解决农贸市场设施陈旧、上下水设施不完善、划行规市设置不合理等问题，严禁野生动物交易，切实落实农贸市场卫生长效管理措施，规范市场管理。

　　2.开展除“四害”行动。按照“环境治理为主、化学防制为辅”的综合防制方针，根据病媒生物的季节消长特点，科学制定鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物防制工作方案，统一部署，统一组织开展除“四害”行动，切实有效降低“四害”密度，预防控制病媒生物传播性疾病的发生流行。

　　3.开展文明健康倡导。党建工作办公室、公共服务办公室、卫生院等部门要加强疫情防控知识宣传教育和普及，倡导科学佩戴口罩，养成勤洗手、少聚集、不扎堆、一米线等良好卫生习惯，着力提升群众的文明健康意识，培养健康文明生活行为方式。引导公众注意食品卫生，不生食海鲜，厨房加工注意生熟分开，处理生鲜冷冻食材后要洗手。动员社会公众积极支持和参与爱国卫生运动。

　　（九）严格落实疫情处置。一旦发生本地病例，要以实施分区分级精准防控为抓手，依法依规、科学划定防控区域直至最小单元，采取针对性、差异化精准管控措施。在开展流行病学调查时，范围要从确诊病例、疑似病例、无症状感染者、密切接触者延伸到与密切接触者的接触人员，做到不留死角、不漏一人，加强对患者活动区域的监测和相关人员健康随访，及时发现聚集性疫情苗头，快速处置，严防发生家庭和村居聚集性感染。按照依法发布、分级负责、公开透明、科学规范的原则，及时主动发布疫情相关信息。按照《范坑乡应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》要求，落实各项准备，确保出现疫情能够第一时间响应，迅速启动、高效处置。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障。坚持党政主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制，主动谋划可能发生的新冠肺炎疫情防控工作，压紧压实四方责任，确保组织领导、工作机制、人员队伍、经费保障、物资储备到位。

　　（二）加强资金保障。按照“急事急办、特事特办”原则，开辟资金拨付“绿色通道”，优先保障和及时拨付疫情防控资金，保障疫情防控工作。建立疫情防控资金台账，并严格规范资金用途，提高财政资金使用效益。

　　（三）加强物资保障。建立应急物资储备机制，统筹应急物资分配，优化疫情物资采购，简化采购流程，缩短采购时间，保障疫情防控工作。突发公共卫生事件发生后，及时对接上级有关部门供应短缺的应急物资和生活必需品。

　　（四）加强督促指导。市疫情防控指挥部将适时组织本级督导检查。对检查中发现的问题要立即进行整改，对责任不落实、履职不到位、不担当不作为等形式主义官僚主义问题，要依纪依规严肃处理。

　　范坑乡应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案

　　当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，输入性疫情的风险长期存在。专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高，且秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度，疫情防控形势仍存在诸多不确定性。为做好我乡疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略、《福安市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案（第3版）》和《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，在做好常态化疫情防控的前提下，通过构建不同情景下的防控策略和应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障经济社会可持续发展，维护社会稳定，特制定本预案。

　　1、工作原则

　　1.1以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不忘为民初心，牢记健康使命，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感.

　　1.2统一领导，联防联控。根据国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制和省委省政府、宁德市委市政府的统一部署，加强统筹协调和部门协同，在前期联防联控的基础上进一步总结经验，加强交流，强化与上级联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。

　　1.3预防为主，群防群控。在做好常态化疫情防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控的优势，稳防稳控，扎实落实各项防控措施，增强防控成效，在巩固前期防控成果的同时，有效做到“外防输入、内防反弹”。

　　1.4分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，要突出重点、统筹兼顾，进一步压紧压实“四方责任”，实施网格化管理，分级分类做好应急响应准备，按照精准施策的要求，实施高、中、低风险差异化的防控策略。

　　1.5依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规和预案，有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，认真落实各项防控措施，第一时间转送疑似病症人员，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。

　　2、编制依据和适用范围

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国红十字会法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国际卫生条例（2005）》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》《国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应总预案》和《福建省突发事件应对办法》《福建省突发安全事件总体应急预案》等编制。本预案适用于范坑乡新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部（简称市疫情防控指挥部，下同）指导全乡做好秋冬季新冠肺炎疫情的防控和应急准备，以及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。

　　3、组织机构

　　按照《福安市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案（第3版）》和《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》的要求，健全完善乡疫情防控指挥部及下属各工作组，保持防控机构和职责不变，切实履行应对秋冬季疫情防控工作职能。指挥部名单如下：

　　指   挥   长：孙文胜（乡党委副书记、政府乡长）

　　常务副指挥长：李清祥（乡宣传、统战委员）

　　副 指 挥 长：张庆华（乡人大主席）

　　陈晓华（乡党委副书记、人武部长）

　　吴  斌（乡党委副书记、组织委员）

　　江  龙（乡纪委书记、范坑监察组组长）

　　陈成贵（乡政府副乡长）

　　成        员：黄  斌（范坑派出所）

　　黄  铃（乡党政办、工  会）

　　陈思远（乡党政办）

　　阮琳涓（乡综治办、宣传办）

　　郑莉莉（乡计生办、统战办）

　　陈欲平（乡社会事务办、社会事务服务中心）

　　吴建光（乡经济发展办）

　　陈晓伟（乡社保中心）

　　郭松锦（乡路长办）

　　郭灼杰（乡农业服务中心）

　　龚胤旺（乡防汛办）

　　刘  岩（乡村镇建设规划服务中心、环保办）

　　兰廷华（乡应急办）

　　郑广清（道安办）

　　王耿绍（范坑行政执法中队）

　　袁增春（范坑林业站）

　　林泽荣（范坑卫生院）

　　王长华（范坑中学）

　　刘  颖（范坑中心小学）

　　郑  巍（范坑司法所）

　　薛  国（范坑财政所）

　　郭振寿（范坑车队）

　　指挥部下设综合协调组、疫情防控、监督检查、医疗救治组、舆论宣传组、后勤保障组、外事组等各工作组。各工作组的牵头领导由相关班子领导担任、负责统一组织、指挥、协调辖区各有关部门与企事业单位做好秋冬季新冠肺炎疫情防范和应对工作。

　　4、形势研判

　　4.1秋冬季疫情形势研判 

　　4.1.1全球疫情形势。当前，全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价，且需很长时间才能形成，且免疫屏障能否建立亦不确定。即使具备有效疫苗，新冠病毒也很可能像其他呼吸道病毒一样变异，呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。

　　4.1.2国内疫情形势。目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。近期在黑龙江、吉林、北京、新疆、辽宁等局部地区相继出现聚集性疫情，当地通过采取快速、有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。持续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，全国疫情将大概率维持低水平可控态势。

　　4.1.3本地疫情形势。福建省新冠肺炎疫情已实现阻断目标，连续160多天无本土病例发生，我市也已连续200多天无新增本土新冠肺炎确诊病例、疑似病例及无症状感染者，近期宁德海关发现的2例境外输入性疫情（含无症状感染者）已进行隔离治疗。但仍然存在境外输入疫情和外地输入性病例的压力与风险。我们要统筹各方资源，密切部门协同，落实综合性防控措施，强化应急准备，有效管控输入性疫情，防范输入性疫情的扩散。

　　4.2面临的疫情防控风险。 

　　4.2.1境外输入风险加大。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我市的风险必将随之增加。而且福安市船舶修造行业发达，受当前海外疫情影响（外国船舶修造企业不能开工），白马港内的涉外船舶、渔船修造业务迎来高峰，给海上输入性疫情联防联控工作带来了巨大压力。

　　4.2.2境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽等特点，作为新发的呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我市人群自然感染率低，普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。

　　4.2.3常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将导致各类患者病死率上升。

　　五、情景构建

　　基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我市秋冬季新冠肺炎疫情可能出现六种情景。这六种情景外，其他可能出现的情况，按照国家、省、宁德市、福安市有关防控预案和行业主管部门发布的指导文件进行处置。

　　5.1情景一： 

　　5.1.1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，我市或周边个别县区出现散发病例，以境外输入为主，本地资源与能力基本可以应对，无需跨区域支持。近段时间国内部分县区出现中高风险其余输入病例的疫情形势属于此种情景。

　　5.1.2前提条件：1.坚持常态化疫情防控措施，严格边境管控，继续限制境外人员入境；2.具有敏感的病例监测和快速处置能力，能够及时发现与管理病例及其密切接触者。

　　5.1.3防控目标：坚持常态化疫情防控措施，严管中高风险区域和境外来韩人员；提高症状监测敏感性和快速处置能力，及时发现与管理病例和密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。

　　5.2情景二： 

　　5.2.1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区发生聚集性疫情传入我省，造成局部疫情反弹，我市或者周边个别市县出现点状聚集性疫情，省域医疗卫生资源与能力可以应对，无需国家组织大范围支持。

　　5.2.2前提条件：1.坚持常态化疫情防控措施，落实分级分类、精准施策差异化防控策略，严格落实传染病防控工作“四早”，落实“四方责任”；2.继续严格边境管控，继续限制境外人员入境；3.具有敏感的病例监测和快速处置能力，能够及时发现与管理病例及其密切接触者。

　　5.2.3防控目标：严格落实传染病防控工作“四早”，落实“四方责任”；提高病例监测敏感性和应急处置能力，严格管理密切接触者，开展相关风险人员健康管理；采取果断措施，落实严格的人员管控、传染源筛查与管理、密切接触者追踪与管理等措施，阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。

　　5.3情景三： 

　　5.3.1情景描述：发生区域性的疫情传播，即我市或周边地区发生持续性社区传播，并构成向我市扩散蔓延风险，需要国家调配资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。2020年1月中上旬武汉及周边城市的疫情形势即处于此种情景。

　　5.3.2前提条件：1.国家放宽口岸管控措施，适度放宽境外人员入境限制；2.全国范围内仍然采取严格的入境人员管控措施，但省内个别地区发生输入疫情引发大范围社区传播。

　　5.3.3防控目标：按照“四集中”救治原则，“应治尽治”，减少重症和病亡，阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。

　　5.4情景四： 

　　5.4.1情景描述：发生跨区域较大范围疫情传播，即我市及周边地区发生持续性社区传播，全国扩散蔓延局面基本形成。目前境外部分国家和地区出现的较大范围多个地区的流行即处于此种情景。

　　5.4.2前提条件：情景二、三防控目标未实现，疫情迅速向各地蔓延；我国调整防控目标和策略，全面放开严格的边境口岸管制，完全恢复国际航班，不严格限制和隔离管理入境人员。

　　5.4.3防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。

　　5.5情景五： 

　　5.5.1情景描述：我市沿海乡镇码头停泊的入境货轮或外籍维修船舶上发现核酸检测阳性人员，或者船上人员出现体温超过37.3℃、呼吸困难、咳嗽等疑似症状。

　　5.5.2前提条件：随着国外“带病复工”，国内口岸逐步开放，进入我市海域的入境货轮或外籍维修船舶增多；2.航运企业或船舶代理机构提前向引航、海关、边检、海事等部门提交船舶、船员信息。海关、边检、海事部门在做好防护的前提下登轮对船员进行核酸检测和办理手续，通过核酸检测，第一时间发现船舶上的疑似阳性人员，期间，除了海关人员和引航员外，没有其他人上下船。

　　5.5.3防控目标：第一时间对境外输入病例开展处置，避免疫情扩散蔓延。

　　5.6情景六： 

　　5.6.1情景描述：在冷冻冷藏肉类、水产品及其制品及其外包装上，或者在运输、储藏、销售外环境中发现新冠病毒核酸检测阳性。

　　5.6.2前提条件：1.我市的冷链生鲜食品企业、连锁超市存在从境外国家进口冷冻生鲜制品；2.市场监管局、商务局、农业农村局、卫健局根据疫情防控指挥部疫情防控常态化的要求进行日常监督检查和抽检检查的结果。

　　5.6.3防控目标：防止新冠肺炎病毒通过冷链、食品生产加工环节传播。

　　六、不同情景的防控策略和措施

　　目前，新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化。要按照《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情工作方案》要求，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，加强监测预警和疫情风险评估，按照科学防治、精准施策的原则，实行新冠肺炎疫情分级别、差异化应急响应，并根据实际情况及时评估、动态调整。及时制定制定本单位、本部门应急预案和工作方案，细化实化量化措施准备，确保有序有效应对可能的疫情，根据对疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制，采取“四早”措施，压实”四方责任”，落实“五有三严”具体办法，做到每个单位有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排。

　　6.1情景一：实施积极防御策略，精准阻击和扑灭散发疫情，阻断病毒传播。强化医疗机构“早发现”能力，提高医疗卫生机构病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施。在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：

　　6.1.1及时发现。在当前严格境外入韩人员管控，防止境外输入性疫情的基础上，继续加强中高风险重点地区来韩人员管理，落实公共场所体温检测和“八闽健康码”验码措施，加强医疗机构预检分诊和发热门诊排查，未设置发热门诊的医疗机构要严格落实首诊负责和转诊制度，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”，并按要求“早报告”，不得时报、漏报、迟报。同时，利用有关部门的“互联网+监管”系统等平台，加强对学校、药店、机场、车站、码头、大型超市（商场和市场）等人流量大且密集（或特殊）场所的监测与信息共享，尽早发现可疑苗头。

　　6.1.2快速处置。对确诊病例、疑似病例、无症状感染者24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的传染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理，快速开展疫情划定区域范围内核酸检测的全员覆盖。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行隔离治疗，按照防控要求对符合条件的对象严格实施集中隔离医学观察14天后继续实施居家医学观察措施7天的措施。对可能的污染场所和物品进行全面终末消毒。

　　6.1.3精准管控。依法依规、科学精准划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），果断采取限制人员流动管理和聚集性活动、封锁等措施，加强社区、学校和托幼机构、企事业单位、特殊机构、公共场所、公共交通管理，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。及时公布防控区域相关信息。

　　6.1.4有效救治。加强定点救治医院收治准备，落实“早治疗”措施，加强组织协调、医疗力量调配和医疗设备配备，对新冠肺炎患者实行定点集中治疗，加强中西医结合确保“应收尽收”“应治尽治”，及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化。坚持“四集中”，对重症患者实施多学科救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中或居家隔离医学观察14天。

　　6.1.5应对准备。要以最严重疫情为基线参考，做好应对处置准备。

　　6.1.5.1定点医院准备。市级层面至少确定1家新冠肺炎定点救治医院，并指定后备医院，按照收治呼吸道传染病患者的要求对定点医院和后备医院的总体布局、门急诊（含发热门诊）、留观室、收治病区等进行升级改造。

　　6.1.5.2核酸检测机构准备。按照单日最大检测需求量为标准提升实验室检测能力，加强实验室建设，增加检测机构数量，全市范围内至少要有2家核酸检测实验室。统筹辖区核酸检测资源，进一步提升核酸检测和组织动员能力，具备5天内实现辖区常住人员全员核酸检测能力。

　　6.1.5.3隔离场所准备。根据疫情防控需要，市疫情防控指挥部要提前签约具备隔离安全条件的宾馆、饭店，分别作为密切接触人员、入境人员、无症状感染者隔离点。至少准备1处符合标准、可随时启用且能够满足疫情防控集中隔离医学观察需要的备用场所。

　　6.1.5.4方舱医院准备。按照方舱医院开设条件，指定符合条件的展览馆、体育场馆等机构开设临时方舱医院准备工作，制定开设方案、物资保障方案和后勤保障方案。

　　6.1.5.5应急队伍准备。在市疫情防控指挥部的组织领导下，发挥各防控小组的作用，卫健、疾控、公安、通信、交通等要在现有工作的基础上建立完善大数据专班，组建流行病学调查队伍、消杀技术指导队伍、核酸检测采样队伍、医疗救治队伍、心理疏导队伍。

　　6.1.5.6物资储备。要建立完善疫情常态化下的医疗物资保供机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究建立物资储备清单，实行物资设备动态储备。做好医疗机构医用耗材、药品、康复者恢复期血浆、防护装备、消毒用品等储备工作，确保医疗物资保障供应有力、有效，

　　6.2情景二：实施局部阻击策略，防止疫情扩散，实现局部早期地区疫情扑灭目标。在情景一防控措施的基础上增加以下措施：

　　6.2.1在各级应对新冠肺炎疫情防控领导小组的领导下，按照《福安市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案（第3版）》和实际情况，及时调整应急响应等级。

　　6.2.2出现本地聚集性病例时，要根据传播风险，按照传染病防治法和防控工作预案等要求，及时向上级通报有关情况，并根据响应等级及时采取相应防控措施。在划定防控范围内严格实施减少人员流动的措施，实施社区封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

　　6.2.3合理安排核酸检测采样力量，根据采样数量需求，组织乡镇卫生院、社区卫生服务中心力量，做好技术培训，提前预设采样场所，优化采样流程，备足物资，科学组织样本采集（包括人员和可疑环境）。

　　6.2.4集中力量，充分发挥各级医疗卫生机构、教学机构、第三方检测机构实验室力量，组织开展区域内人员2-3天内完成全员及可疑环境样本新冠肺炎病毒核酸检测，最大限度发现患者和病毒携带者，或被污染的环境和物品。

　　6.2.5在发生本土病例的情况下，要落实“早发现、早报告，早隔离、早治疗”等四早措施，迅速（48小时内）腾空定点医院床位，按照“四集中”的原则集中收治确诊病例、疑似病例和无症状感染者。

　　6.2.6要落实密切接触者集中医学观察，按照平均每名确诊患者不少于100个密切接触者数量预留集中隔离医学观察场所。

　　6.2.7及时发布疫情信息，积极正确引导舆论，跟踪境内外舆情，及时澄清事实。加强网上新闻发布的管理和引导，开展新冠肺炎防病知识宣传，提高人民群众自我防护能力。

　　6.3情景三：实施阻击策略，防止疫情在全省、全市大范围扩散，实现流行地区疫情扑灭目标。在情景二防控措施的基础上增加以下措施：

　　6.3.1在国务院新冠肺炎疫情联防联控机制以及省、市疫情防控工作领导小组的指导下，快速启动调整相应级别应急响应。

　　6.3.2按照传染病防治法和防控工作预案等要求，及时向上级通报有关情况，并根据响应等级及时采取相应防控措施。实施社区封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

　　6.3.3做好个人防护知识宣传普及，与公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关防控措施的依从性。

　　6.3.4做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机。

　　6.3.5加强医院感染控制。 

　　6.3.5.1各级医疗机构应当切实强化医院感染控制措施，建立合理的病例分诊流程和病例分类管理措施，促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施，并建立内部督察机制。

　　6.3.5.2加强发热门诊、呼吸内科、急诊等重点科室的人员和设备配置，落实首诊负责制，建立发热病例快速排查和风险管理机制，实现对疑似病例的及时诊断和管理。

　　6.3.5.3医疗机构对非感染性疾病科室，应当做好感染控制标准防护，提高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。

　　6.3.6监测检测与流行病学调查处置准备。 

　　6.3.6.1通过入境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查，以及高风险地区返回人员排查等及时发现可疑病例、无症状感染者。

　　6.3.6.2增强实验室检测能力，扩大监测覆盖范围（包括人员和环境），提升检测效率。

　　6.3.6.3提前规划流行病学调查方案，使用现代化工具以提高流行病学调查效率，尽早、快速、规范科学开展流调。

　　6.3.7加强疾控和社区应急队伍能力建设。 

　　6.3.7.1市卫健局应当进一步加强疾控机构专业队伍力量，确保防护物资充足。

　　6.3.7.2市卫健局及时组织开展技能培训、专业训练和应急演练。

　　6.3.7.3市疫情防控指挥部、组织部门、卫健部门，从辖区内学校、社区、机关单位等抽调人员，并组织志愿者组建社区应急后备队，开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训。

　　6.3.8加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、监狱、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工，实施居家隔离。

　　6.3.9加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备.脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机构包括养老院、福利院、精神卫生中心（精神病医院）、学校、托幼机构、监狱等。

　　6.3.9.1制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。社区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。

　　6.3.9.2为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，招募社区志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。

　　6.3.9.3关注脆弱人群集中的机构，提前采取预防措施，防止受到疫情影响。强化学校、养老院、福利院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。

　　6.4情景四：实施疫情“压制”和“疏解”交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。在情景三防控措施的基础上，压制期间增加以下措施：

　　6.4.1根据应急响应等级，落实相应防控措施。

　　6.4.2加强个人防护，保护高危人群。加强对医疗机构、养老机构等的管理，限制有基础疾病、老年人等高危人群非必要出行，对老年人、慢性基础性疾病等滴危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划，在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，鼓励社会工作者、招募社区志愿者在高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。

　　6.4.3重点加强重症患者救治，降低新冠肺炎病例病死率。统筹医疗资源，提前做好集中救治准备，病例需收住在指定医疗机构。根据国家制定的诊疗方案，积极推进抗病毒药物的研发和引进，坚持中西医结合，有效实施轻症和重症患者规范治疗。优化分级诊疗策略措施，合理分流患者，控制重症发生率，降低疾病病死率。充分发挥临床专家组作用，加强指导和会诊，提升重症患者治疗水平，最大限度减少病死率。

　　6.4.4充分利用大数据等技术，尽最大可能开展病例发现和密切接触者管理工作。

　　6.4.5协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分配，维持医疗服务和社会基本运转。科学评估医疗资源，建立紧急医疗计划，防止发生医疗系统崩溃，保障重症病例救治和减少死亡，降低疾病对人群健康的整体影响，维护公众信心。

　　6.4.5.1开展医疗资源需求评估。基于现有医疗资源和能力以及对潜在严重流行规模、病例数及增长速度的估计，对区域内医疗机构床位、重症监护室、呼吸支持设备及个人防护等医疗物资、医疗卫生人员（包括专科医生、护士、检测、影像诊断等）和辅助人员（护工、保洁人员）的需求进行评估。

　　6.4.5.2制定紧急医疗应对计划。制定分级诊疗计划，建立分诊制度，重症患者住院救治，轻症患者在医疗机构或征用的场所隔离治疗，密切接触者居家或集中隔离。

　　6.4.5.3制定感染控制管理计划。建立非呼吸系统感染专业医务人员后备应急队伍，开展呼吸支持和重症监护的专业培训。制定医疗服务能力冗余调配方案，有计划地次第推迟或暂停非紧迫日常医疗服务。

　　6.4.5.4建立医疗卫生资源监控与调配机制。建立紧急医疗服务调配指挥机制，监控医疗卫生机构资源（床位、人员、实验室检测能力等）供需情况，合理配置，制定调配原则和临时征用隔离场所的标准和计划。监控医疗卫生机构检测试剂、呼吸支持设备、个人防护装备等医疗物资供应，制定分配原则，确定在物资缺乏时优先分配重点地区和机构。

　　6.4.5.5适时启动方舱医院收治轻症患者，必要时，请求国家卫生健康委调派国家紧急医学救援队支援。

　　6.4.6宣传教育和心理危机干预。 

　　6.4.6.1疫情通报和风险沟通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、保持手卫生、注重咳嗽呼吸道礼仪、减少公共场合聚集等。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。

　　6.4.6.2对重点人群加强心理干预。关注一线抗疫人员和重点岗位人员以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。

　　6.4.7加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置，医疗卫生机构、学校、幼托机构等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。

　　6.4.8采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩等。

　　疫情疏解期间维持措施1-7，取消或减少措施8。在该情景下还需强化对疾病流行趋势的监测，实时开展风险评估，平衡经济发展和保护健康的需求，尽可能科学地确定压制措施的启动和降级时机。

　　6.5情景五：在入境货轮或外籍维修船舶上发现核酸检测阳性人员后，市疫情防控指挥部立即启动防疫应急程序，做好以下工作：

　　6.5.1指挥部立即组织属地乡镇、卫健、海事、海关、公安、边检、交通、港口、外事等部门紧急会议，第一时间将有关情况通报上级指挥部。

　　6.5.2立即勒令企业采取严格的船岸或船体四周海域隔离警戒措施，海事、边检、海关、公安等部门配合做好处置，并做好本单位密切接触人员的排查、隔离等相关工作。

　　6.5.3海关部门负责履行“三查、三排、一转运”主体责任，及时向指挥部移交“四类”人员，做好相关交接手续，并督促涉外船舶立即做好在船人员隔离、体温检测、消毒、通风和个人防护等工作。同时，海关部门严格全面做好上述防疫工作外的其他所有防控工作。 

　　6.5.4密切接触者（非现役船员， 如引航员、海关检疫人员）的排查、转运、隔离工作由其所在单位或户籍地、常住地应对疫情工作领导小组（指挥部）负责；海关部门负责履行“三查、三排、一转运”主体责任，对于涉外船舶船上有经海关检验检疫发现核酸检测呈阳性的船员，以及其密切接触者有发热等感染症状船员，由船舶权属企业或航运企业或货主企业通过船舶代理机构向指挥部提出就医申请；指挥部根据申请，对相关船员进行核查、交接、转运、治疗。

　　6.5.5涉外船舶锚泊辖区期间，各口岸管理部门将该船舶作为重点监控船舶进行24小时监控，海关部门负责跟踪监测在船人员健康状况，以及货品查验、装卸和物料供应等监管工作；边检部门负责监督私自上下轮等违规违法行为；海事部门负责船舶安全监管，查处船舶违规或超过国家标准排放生活污水和船舶垃圾等行为，杜绝私自排放倾倒等现象发生。指挥部及港口企业派专员24小时配合监管，情况及时通报协调小组。

　　6.5.6原则上，不允许发现疑似感染新冠肺炎船员的入境船舶开展装卸作业；如有特殊情况，由货主企业向指挥部提交卸货申请（附消杀方案、装卸方案、防护方案和应急预案），经海关部门、指挥部审查后，可开展装卸作业。

　　6.6情景六： 

　　6.6.1疾控中心部门或第三方检测部门在抽、送检样品中发现新冠病毒核酸检测阳性，冷链食品企业应根据当地要求对相关物品和环境采取及时应急处置，迅速启动本单位应急预案，在专业人员指导下采取对相关物品临时封存、工作场所进行消毒处理和对可能接触人员及时开展核酸检测和健康筛查等措施。

　　6.6.2冷链食品企业员工出现可疑症状或排查发现为密切接触者时，企业应及时报告市疫情防控指挥部，配合实施集中隔离医学观察或居家医学观察，并按要求封闭其所在工作场所以及员工宿舍等生活场所。

　　6.6.3冷链食品企业一旦发现病例，必须实施内防扩散、外防输出的防控措施，配合有关部门开展流行病学调查、密切接触者追踪管理、疫点消毒等工作，并对该员工作业的工作场所及其加工的禽肉类进行采样和核酸检测。

　　上述六种情景是基于市级层面，对全市疫情防控工作进行总体指导，在实际工作中，有可能发生其他各类特殊情况，指挥部已经牵头组织各行业主管部门制定对应的应急预案或处置方案，对各种应急情况进行详细划分，明确相应的处置程序和具体的措施，形成层次，并作为本应急预案的补充。

　　7、相关保障

　　7.1经费保障。要做好乡级财政资金调度，优先保障防控新冠肺炎疫情期间应急物资储备和工作运转，以及政府指定医疗机构免费救治新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。公共服务办公室部门负责协助落实参保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。社会应急物资生产、储备，由区域发展办公室牵头对接落实，按照平战结合的原则，并结合市场销售情况进行储备，定期补充和更新。

　　7.2技术保障。卫生院要及时对接市卫健局按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件，开展新冠肺炎防治知识和技能的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平，确保防控措施落实到位。采取的消毒等防控措施，应在疾控中心的技术指导下实施，避免不当消毒等措施可能造成的危害。

　　7.3物资保障。做好医疗救治、疾病预防控制所需的各类器械用品的储备与供应；为疾病控制、医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。

　　7.4培训演练。各部门要根据工作职责，针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急演练。

　　7.5督导检查。乡疫情防控指挥部各专项工作组要结合日常工作，组织对全市新冠肺炎防控工作进行检查督促。督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时，要立即向乡疫情防控指挥部报告。

　　8、附则

　　8.1乡疫情防控指挥部根据国家有关法律、法规变化情况，预案实施评估结果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。

　　8.2本预案自发布之日起实施，由乡疫情防控指挥部负责解释。