各村、镇直各单位：

　　经研究同意，现将《社口镇应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》《社口镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

　　中共社口镇委员会

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　　2020年9月8日

社口镇应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案

　　根据7月31日国务院联防联控机制严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议、8月13日全省严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议以及8月23日市委常委会会议、8月17日市政府常务会议精神，依照最新版《新型冠状病毒肺炎防控方案》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》《福建省应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》《福建省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《福安市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案（第3版）》和《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》等规定，结合我镇工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府、宁德市委市政府、福安市委市政府关于疫情常态化防控和经济社会发展的决策部署，坚持常态化疫情防控与应急处置相结合，清醒认识疫情防控的长期性、严峻性、复杂性，始终绷紧疫情防控这根弦，以更大的努力、更有力的措施，抓紧抓实抓细统筹疫情常态化防控和经济社会发展各项工作，把握机遇，乘势而上，努力提升社会治理能力和水平，为全方位推动社口高质量发展提供坚实保障。

　　二、工作目标

　　进一步巩固当前我镇疫情防控持续向好的形势，强化底线思维和风险意识，对当前防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实、以问题为导向，抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，切实做好应对秋冬季节新冠肺炎疫情防控的各项准备，力争在本辖区内不发生新增本土确诊病例、疑似病例及无症状感染者，及时发现和有效处置输入病例和散发病例，严防聚集性疫情，不断巩固和发展社口来之不易的疫情防控成果。

　　三、工作措施

　　（一）健全完善指挥体系。坚持常态化疫情防控与应急处置相结合，进一步健全完善疫情防控指挥体系。

　　1.坚持防控指挥体系不变。根据工作需要，健全完善与当前疫情防控形势相适应的工作机制，进一步强化监测预警、风险防范、防控救治、信息发布、交通管控、社会稳定、物资保障等方面的工作，针对疫情不同风险等级和响应级别，提出应对处置意见和方案，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。

　　2.成立秋冬季防控工作专班。秋冬季防控工作由党委副书记彭立恭具体牵头负责，林凌协助，党政办、卫生院、计生办、安办、社会事务服务中心、村镇建设服务中心、农业服务中心、司法所、财政所、城管中队、客运站、中心校、九中、派出所、道安办、经贸办、文化站、坂中市场监督管理所等部门负责人组成工作专班，遇有重要任务或突发情况随时开展处置工作，确保各项防控措施依法科学、有序有效运行。

　　（二）强化监测预警报告。充分利用市下发大数据及乡镇网格化管理，加强公共卫生相关数据汇聚共享，多渠道开展监测和多点触发预警，及时发现疫情线索，发挥各村疫情防控主阵地作用，实施精准排查，落实“四早”要求。

　　1.医疗机构监测报告。社口卫生院要规范设置发热门诊，需有“三区两通道”和相对宽敞的空间，原则上能够确保患者挂号、收费、化验、影像检查、医疗处置、取药在该区域独立完成，规范院感、诊疗布局，完善就诊管理；要落实“八闽健康码”查验要求，加强患者流行病学史、中高风险地区旅居史、冷冻冷藏品接触史等询问，做好规范诊断排查；要继续巩固传染病网络直报系统的常规监测，大力推进传染病网络直报系统与医疗机构相关诊疗、实验室检测信息系统对接，实现新冠肺炎相关病例的核实与报告、实时预警。

　　2.重点单位监测报告。敬老院、幸福院等民政服务机构、监管场所、学校和托幼机构、餐馆、农贸市场、超市等重点场所要落实主体责任，做好机构内人员及从业人员健康监测，每天检测体温、观察询问，及时发现发热、干咳、腹泻等可疑症状人员，及时送至闽东医院、市医院等定点医疗机构发热门诊进行诊断排查。

　　3.各村监测报告。各村要组织村干部、村医、驻村民警、网格员等，主动开展巡查搜索。镇防控办要加强与上级部门对接，第一时间推送至相关村进行核实。对发现疑似症状人员，要及时将其规范送至定点医疗机构发热门诊进行诊断排查。

　　4.流动人口监测报告。客运站要加强关口防控工作，设置留观区，落实“八闽健康码”核查要求，发现发热等疑似症状人员，要及时转送到定点医疗机构发热门诊进行诊断排查、并报告镇防控办，做好候车站、车辆卫生消毒等工作。

　　5.零售药店监测报告。零售药店对每日购买退热、止咳等新冠肺炎治疗相关药物的人员，要进行实名信息登记（医保卡购药的除外），并及时报告药品监管部门。

　　6.拓展公众疫情报告渠道。要充分利用“12320”卫生健康热线、“12345”政府服务热线、闽政通APP以及“6618001”镇防控办值班电话等渠道收集疫情信息，确保疫情信息线索能第一时间上报。

　　（三）强化核酸检测。要切实发挥核酸检测支撑作用，为疫情防控工作提供数据支持。镇直机关单位和各村要落实主体责任，组织本单位重点人群落实“应检尽检”措施。相关部门要落实管理、指导责任，督促落实本行业重点人群“应检尽检”措施。

　　1.落实8类重点人群“应检尽检”。对“密切接触者、境外及中高风险地区入韩人员、发热门诊患者、住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员、学校教职员工、公共场所服务人员、口岸检疫和边防检查人员”8类重点人群要做到“应检尽检”，并根据不同情况定期检测。

　　2.强化冷链食品核酸检测。各相关单位要按照国务院联防联控机制综合组发布的《关于印发农贸(集贸)市场新冠肺炎疫情防控技术指南的通知》，明确工作职责，加强沟通配合，其中，卫生院要配合市场监督管理所加强进口冷链食品及外包装的新冠病毒检验检疫，逐步扩大监测品种和范围，提高检测频次，全面排查风险隐患；市场监督管理所要加强日常工作检查，落实冷链食品作业“一线两重点”防控工作措施，加强对市场流通的冷链食品日常抽检，对重点疫情国家进口及中高风险地区冷链食品进行新冠病毒检测，加大抽检量，全面排查风险隐患。对“一线两重点”涉及企业的新进员工上岗前要进行核酸检测，对相关从业人员不间断定期核酸检测。加强从业人员工作期间个人防护，提高物流、搬运、加工等重点岗位人员防护等级，明确要求穿戴防护服、口罩、手套等。严格落实对冷链食品从业人员和外环境的抽样检测，切实落实好农贸市场固定摊位摊点等部位的监管，加密餐饮服务单位食品进货查验，确保来源可追溯。

　　3.强化经营场所外环境核酸检测。农贸市场要落实好经营场所外环境（含食品）每周至少一次的日常核酸检测。市场监督管理所要做好农贸市场的排查摸底和监督抽检工作。

　　（四）加强高风险人群管理。加强对境外和高中风险地区入（返）韩人员排查、核实、管控，严防疫情输入。

　　1.加强入境人员管控。实施境外人员从“国门”到“家门”的全程闭环管理。

　　（1）要掌握海外乡亲归国人员动态情况，做好本地侨胞、在外留学生、海外确诊治愈后出院患者等稳定在当地工作，并通过有关渠道通知相关归国人员提前做好核酸检测。

　　（2）镇防控办要积极对接上级部门，对目的地为我市的入境人员，严格实施集中隔离医学观察14天后继续实施居家医学观察7天的措施。集中医学观察期间，在其入境时、集中隔离第7天、第14天各进行一次核酸检测。解除集中隔离后，在我市继续实施居家医学观察的入境人员在第7天再进行一次核酸检测。

　　2.加强高中风险地区入（返）韩人员管控。根据市疫情防控指挥部疫情防控组要求，第一时间启动高中风险地区入（返）韩人员排查追踪，同时追溯14天人员情况，排查情况及时汇总报告市疫情防控指挥部疫情防控组。对高风险地区入（返）韩人员严格实施集中医学观察14天，对中风险地区入（返）韩人员严格实施居家医学观察14天。要做好高中风险地区入（返）韩人员隔离期间核酸检测，分别在观察第1天、第14天各进行一次核酸检测。

　　3.强化各村精准防控。各村要落实属地责任，按照常住人口、流动人口和重点人员进行分类管理，充分发动群众对辖区新进人员实施精准摸排，确保不漏一人。强化“大数据+网格化”管理，采取分片包干，责任到人，完善入境人员健康管理信息系统，落实口岸入境、高中风险地区入（返）韩人员信息登记和健康跟踪管理，对相关人员及时发放健康告知书，开展健康状况问询，查验“八闽健康码”等。督促居家医学观察对象落实“一人一间”、不外出等措施要求。各村要严格落实人员健康等相关信息申报制度，及时主动报告本辖区有近14天高中风险地区入（返）韩人员信息，并规范处置。依法追究瞒报、谎报健康信息的人员责任，发现偷私渡非法入境人员要及时向公安部门报告。

　　4.严格“居家隔离”管控措施。各村要对所有“居家隔离”对象的隔离场所进行排查评估，确保“一人一居室”等居家隔离条件符合要求。不符合居家隔离条件的，一律转为集中隔离。境外入韩“14+7”人员落地前，评估确认居家隔离条件。要建立“居家隔离”对象信息登记管理制度，建立登记档案，确保所有对象信息完整、管理措施可追溯。要建立“一人一专班”工作制度，明确管理责任人，确保管理措施落实到位。

　　（五）强化重点公共场所疫情防控。各类公共场所要加强“验码、测温、不聚集、戴口罩”防控措施。督促商超、农贸市场等生活人员密集场所落实清洁消毒、通风换气、公共卫生和公共秩序维护等措施；客运站落实公共区域、交通工具等通风、清洁、消毒以及人员流向引导与防护指导等措施；宾馆酒店严格落实入住人员健康信息登记制度；餐饮场所合理设置就餐设施和餐桌距离，严格控制聚集性桌餐，避免聚集性排队等待，提倡分食就餐。

　　（六）严格控制人员聚集性活动。严格控制、规范审批会议、演出、体育竞赛等各类聚集性活动，落实减少规模、分散举办、预案周全、防控到位的工作要求。较大规模人员聚集的各类活动，需明确防控责任单位，细化研究制定防控工作方案和预案，做到“一活动一方案（预案）”，严格落实防控措施和工作责任。要从严控制跨省、跨境人员参加的会议，会展等聚集性活动，确需举办的需报上级备案审批。

　　（七）做好应对疫情准备。要继续坚持前期有效经验做法，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”“四早”措施，及时有效阻断疫情传播，按照“集中患者、集中医生、集中资源、集中救治”的原则，全力做好医疗救治等工作。立足秋冬疫情防控需求，做好核酸检测、专业队伍、备用医院、隔离场所、医疗物资各项准备，在9月底前做到秋冬季疫情防控人员到位、设备到位、设施到位、物资到位、能力到位，做到有备无患。

　　1.提升核酸检测能力。 

　　（1）场所准备。根据辖区人口及地理情况，按照空旷、通风、安全的要求，选择社口村文化中心、卫生院、坦洋茶场三个地点预设核酸采样点，合理安排采样流程，做好预案，避免大规模采样时造成人员聚集。

　　（2）队伍准备。要根据实际情况，充实核酸采样、检测、流行病学调查等力量，综合秋冬季可能出现的疫情情况，做好相关专业人员储备，依托卫生院，建立3支核酸采样应急队。

　　（3）能力准备。要在坚持“应检尽检”的基础上，根据疫情防控需要及时对疫情可能波及的人群开展全员核酸检测，对其他人群落实“愿检尽检”要求。

　　2.隔离场所准备。确定原地税所办公宿舍楼作为我镇备用隔离场所。

　　4.流行病学调查和消杀准备。 

　　（1）成立流调工作小组。成立流调工作小组，组长由党委副书记彭立恭担任，组员由卫生院黄丽华、派出所陈传怡、镇干部郭碧梅组成；各村流调协查员由包村干部、支部书记、妇女委员、其他村两委1-2名等组成，建立人员名册、联系电话、微信、QQ群。一旦需要流调协查员参与，保证随时可以加入。

　　（2）成立消杀工作小组。镇成立消杀工作小组，组长由党委委员林凌担任，组员由镇干部李亮、徐守军、林润生组成；各村消杀小组由村民主任、其他村两委1-2名、保洁员等组成，做好社会面外环境消毒杀虫工作。

　　5.医疗物资储备。根据人口数量、既往消耗量等因素，按照既往疫情高峰期30天使用量进行储备，配齐防护装备、消毒用品，建立物资储备清单。卫生院要提前做好既往疫情高峰期10天用量的防护物资、医疗设备、医用耗材药品、消杀产品等物资储备。

　　6.开展培训工作。组织开展村工作人员防控知识的培训，提升基层防控处理能力。

　　（七）强化秋冬季传染病防控。秋冬季是流行流感、登革热、手足口病、诺如病毒感染性腹泻等传染病高发季节，也是台风等自然灾害频发的季节，各村各部门要统筹做好秋冬季传染病、台风等灾后防疫工作，安办要牵头做好避险点、避灾点等卫生防疫工作，确保“灾后无大疫”。

　　（八）深入开展爱国卫生运动。 

　　1.开展环境卫生整洁。深入开展爱国卫生运动，集中开展卫生专项整治，严禁野生动物交易，切实落实农贸市场卫生长效管理措施，规范市场管理。

　　2.开展除“四害”行动。按照“环境治理为主、化学防制为辅”的综合防制方针，根据病媒生物的季节消长特点，科学制定鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物防制工作方案，统一部署，统一组织开展除“四害”行动，切实有效降低“四害”密度，预防控制病媒生物传播性疾病的发生流行。

　　3.开展文明健康倡导。要加强疫情防控知识宣传教育和普及，倡导科学佩戴口罩，养成勤洗手、少聚集、不扎堆、一米线等良好卫生习惯，着力提升群众的文明健康意识，培养健康文明生活行为方式。引导公众注意食品卫生，不生食海鲜，厨房加工注意生熟分开，处理生鲜冷冻食材后要洗手。动员社会公众积极支持和参与爱国卫生运动。

　　（九）严格落实疫情处置。一旦发生本地病例，要以实施分区分级精准防控为抓手，依法依规、科学划定防控区域直至最小单元，采取针对性、差异化精准管控措施。在开展流行病学调查时，范围要从确诊病例、疑似病例、无症状感染者、密切接触者延伸到与密切接触者的接触人员，做到不留死角、不漏一人，加强对患者活动区域的监测和相关人员健康随访，及时发现聚集性疫情苗头，快速处置，严防发生家庭和社区（村居）聚集性感染。按照依法发布、分级负责、公开透明、科学规范的原则，及时主动发布疫情相关信息，要按照《社口镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》要求，加强组织领导，落实各项准备，确保出现疫情能够第一时间响应，迅速启动、高效处置。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障。坚持党政主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制，主动谋划可能发生的新冠肺炎疫情防控工作，压紧压实责任，确保组织领导、工作机制、人员队伍、经费保障、物资储备到位。

　　（二）加强资金保障。按照“急事急办、特事特办”原则，开辟资金拨付“绿色通道”，优先保障和及时拨付疫情防控资金，保障疫情防控工作。要建立疫情防控资金台账，并严格规范资金用途，提高财政资金使用效益。

　　（三）加强物资保障。要建立应急物资储备机制，统筹应急物资分配，优化疫情物资采购，简化采购流程，缩短采购时间，保障疫情防控工作。

　　（四）加强督促指导。9月底前，省、市应对疫情工作领导小组将组织对各地疫情防控应急准备、物资保障、培训演练等措施落实情况进行重点督导，镇疫情防控指挥部也将适时组织督导检查。对检查中发现的问题要立即进行整改，对责任不落实、履职不到位、不担当不作为等形式主义官僚主义问题，要依纪依规严肃处理。

　　社口镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案

　　当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，输入性疫情的风险长期存在。专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高，且秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度，疫情防控形势仍存在诸多不确定性。为做好我市疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略和《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，在做好常态化疫情防控的前提下，通过构建不同情景下的防控策略和应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障经济社会可持续发展，维护社会稳定，特制定本预案。

　　1.工作原则

　　1.1以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不忘为民初心，牢记健康使命，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感.

　　1.2统一领导，联防联控。根据国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制和省委省政府、宁德市委市政府、福安市委市政府的统一部署，加强统筹协调和部门协同，在前期联防联控的基础上进一步总结经验，加强交流，强化区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。

　　1.3预防为主，群防群控。在做好常态化疫情防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控的优势，稳防稳控，扎实落实各项防控措施，增强防控成效，在巩固前期防控成果的同时，有效做到“外防输入、内防反弹”。

　　1.4分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，要突出重点、统筹兼顾，进一步压紧压实“四方责任”，实施网格化管理，分级分类做好应急响应准备，按照精准施策的要求，实施高、中、低风险差异化的防控策略。

　　1.5依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规和预案，有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。

　　2.编制依据和适用范围

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国红十字会法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国际卫生条例（2005）》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》《国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应总预案》和《福建省突发事件应对办法》《福建省突发安全事件总体应急预案》等编制。本预案适用于社口镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部（简称镇疫情防控指挥部，下同）指导各村各部门做好秋冬季新冠肺炎疫情的防控和应急准备，以及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。

　　3.组织机构

　　健全完善疫情防控指挥部及工作专班，保持防控机构和职责不变，切实履行应对秋冬季疫情防控工作职能。指挥部名单如下：

　　指挥长：钟玲玲  党委书记

　　指   挥   长：陈惠明  党委副书记、政府镇长

　　常务副指挥长：彭立恭  党委副书记

　　副 指 挥  长：谢其寿  人大主席

　　林泽铃  党委主任科员

　　林万堂  党委副书记

　　叶长寿  政府副镇长

　　林  凌  党委组织委员

　　胡铃芳  党委宣传、统战委员

　　钟金珠  政府副镇长

　　徐世明  社口卫生院院长

　　成        员：刘程欢  党政办、组织办

　　苏柏仁  计生办

　　郭碧梅  计生办

　　陈树富  社会保障中心

　　刘念祖  社会事务服务中心

　　陈志清  村镇建设服务中心

　　郑明星  坦洋茶场

　　钟长旺  道安办

　　林  杰  文化站

　　缪增颖  安办

　　朱少斌  九中

　　钟  辉  中心校

　　周伸华  派出所

　　郑维威  司法所

　　王小龙  财政所

　　江雄青  林业站

　　阮韩斌  坂中市场监督管理所

　　汤小建  城管中队

　　陆国义  客运站

　　指挥部下设工作专班，负责指挥部日常工作，负责统一组织、指挥、协调辖区各村各部门做好秋冬季新冠肺炎疫情防范和应对工作。

　　4.形势研判

　　4.1秋冬季疫情形势研判 

　　4.1.1全球疫情形势。当前，全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价，且需很长时间才能形成，且免疫屏障能否建立亦不确定。即使具备有效疫苗，新冠病毒也很可能像其他呼吸道病毒一样变异，呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。

　　4.1.2国内疫情形势。目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。近期在黑龙江、吉林、北京、新疆、辽宁等局部地区相继出现聚集性疫情，当地通过采取快速、有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。持续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，全国疫情将大概率维持低水平可控态势。

　　4.1.3本地疫情形势。福建省新冠肺炎疫情已实现阻断目标，连续160多天无本土病例发生，福安市也已连续200多天无新增本土新冠肺炎确诊病例、疑似病例及无症状感染者。但仍然存在境外输入疫情和外地输入性病例的压力与风险。要统筹各方资源，密切部门协同，落实综合性防控措施，强化应急准备，有效管控输入性疫情，防范输入性疫情的扩散。

　　4.2面临的疫情防控风险 

　　4.2.1境外输入风险加大。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入风险必将随之增加。

　　4.2.2境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽等特点。作为新发的呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我镇人群自然感染率低，普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。

　　4.2.3常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将导致各类患者病死率上升。

　　五、情景构建

　　基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我镇秋冬季新冠肺炎疫情可能出现六种情景。这六种情景外，其他可能出现的情况，按照国家、省、宁德市、福安市有关防控预案和行业主管部门发布的指导文件进行处置。

　　5.1情景一： 

　　5.1.1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，福安市或周边个别县区出现散发病例，以境外输入为主，本地资源与能力基本可以应对，无需跨区域支持。近段时间国内部分县区出现中高风险其余输入病例的疫情形势属于此种情景。

　　5.1.2前提条件：1.坚持常态化疫情防控措施，严格边境管控，继续限制境外人员入境；2.具有敏感的病例监测和快速处置能力，能够及时发现与管理病例及其密切接触者。

　　5.1.3防控目标：坚持常态化疫情防控措施，严管中高风险区域和境外来韩人员；提高症状监测敏感性和快速处置能力，及时发现与管理病例和密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。

　　5.2情景二： 

　　5.2.1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区发生聚集性疫情传入我省，造成局部疫情反弹，福安市或者周边个别市县出现点状聚集性疫情，省域医疗卫生资源与能力可以应对，无需国家组织大范围支持。

　　5.2.2前提条件：1.坚持常态化疫情防控措施，落实分级分类、精准施策差异化防控策略，严格落实传染病防控工作“四早”，落实“四方责任”；2.继续严格边境管控，继续限制境外人员入境；3.具有敏感的病例监测和快速处置能力，能够及时发现与管理病例及其密切接触者。

　　5.2.3防控目标：严格落实传染病防控工作“四早”，落实“四方责任”；提高病例监测敏感性和应急处置能力，严格管理密切接触者，开展相关风险人员健康管理；采取果断措施，落实严格的人员管控、传染源筛查与管理、密切接触者追踪与管理等措施，阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。

　　5.3情景三： 

　　5.3.1情景描述：发生区域性的疫情传播，即福安市或周边地区发生持续性社区传播，并构成向福安市扩散蔓延风险，需要国家调配资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。2020年1月中上旬武汉及周边城市的疫情形势即处于此种情景。

　　5.3.2前提条件：1.国家放宽口岸管控措施，适度放宽境外人员入境限制；2.全国范围内仍然采取严格的入境人员管控措施，但省内个别地区发生输入疫情引发大范围社区传播。

　　5.3.3防控目标：按照“四集中”救治原则，“应治尽治”，减少重症和病亡，阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。

　　5.4情景四： 

　　5.4.1情景描述：发生跨区域较大范围疫情传播，即福安市及周边地区发生持续性社区传播，全国扩散蔓延局面基本形成。目前境外部分国家和地区出现的较大范围多个地区的流行即处于此种情景。

　　5.4.2前提条件：情景二、三防控目标未实现，疫情迅速向各地蔓延；我国调整防控目标和策略，全面放开严格的边境口岸管制，完全恢复国际航班，不严格限制和隔离管理入境人员。

　　5.4.3防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。

　　5.5情景五： 

　　5.5.1情景描述：福安市沿海乡镇码头停泊的入境货轮或外籍维修船舶上发现核酸检测阳性人员，或者船上人员出现体温超过37.3℃、呼吸困难、咳嗽等疑似症状。

　　5.5.2前提条件：随着国外“带病复工”，国内口岸逐步开放，进入我市海域的入境货轮或外籍维修船舶增多；2.航运企业或船舶代理机构提前向引航、海关、边检、海事等部门提交船舶、船员信息。海关、边检、海事部门在做好防护的前提下登轮对船员进行核酸检测和办理手续，通过核酸检测，第一时间发现船舶上的疑似阳性人员，期间，除了海关人员和引航员外，没有其他人上下船。

　　5.5.3防控目标：第一时间对境外输入病例开展处置，避免疫情扩散蔓延。

　　5.6情景六： 

　　5.6.1情景描述：在冷冻冷藏肉类、水产品及其制品及其外包装上，或者在运输、储藏、销售外环境中发现新冠病毒核酸检测阳性。

　　5.6.2前提条件：1.辖区内农贸市场、超市等存在从境外国家进口冷冻生鲜制品；2.相关部门根据疫情防控指挥部疫情防控常态化的要求进行日常监督检查和抽检检查的结果。

　　5.6.3防控目标：防止新冠肺炎病毒通过冷链、食品生产加工环节传播。

　　六、不同情景的防控策略和措施

　　目前，新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化。要按照《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《福安市应对秋冬季新冠肺炎疫情工作方案》要求，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，加强监测预警和疫情风险评估，按照科学防治、精准施策的原则，实行新冠肺炎疫情分级别、差异化应急响应，并根据实际情况及时评估、动态调整。

　　6.1情景一：实施积极防御策略，精准阻击和扑灭散发疫情，阻断病毒传播。强化医疗机构“早发现”能力，提高医疗卫生机构病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施。在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：

　　6.1.1及时发现。在当前严格境外入韩人员管控，防止境外输入性疫情的基础上，继续加强中高风险重点地区来韩人员管理，落实公共场所体温检测和“八闽健康码”验码措施，加强医疗机构预检分诊和发热门诊排查，严格落实首诊负责和转诊制度，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”，并按要求“早报告”，不得时报、漏报、迟报。同时，加强对学校、药店、市场等人流量大且密集（或特殊）场所的监测与信息共享，尽早发现可疑苗头。

　　6.1.2快速处置。对确诊病例、疑似病例、无症状感染者24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的传染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理，快速开展疫情划定区域范围内核酸检测的全员覆盖。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行隔离治疗，按照防控要求对符合条件的对象严格实施集中隔离医学观察14天后继续实施居家医学观察措施7天的措施。对可能的污染场所和物品进行全面终末消毒。

　　6.1.3精准管控。依法依规、科学精准划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），果断采取限制人员流动管理和聚集性活动、封锁等措施，加强村、学校和托幼机构、企事业单位、特殊机构、公共场所、公共交通管理，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。及时公布防控区域相关信息。

　　6.1.4有效救治。对新冠肺炎患者实行定点集中治疗，及时将患者转运至定点医院。患者治愈出院后，继续集中或居家隔离医学观察14天。

　　6.1.5应对准备。要以最严重疫情为基线参考，做好应对处置准备。

　　6.1.5.1定点医院准备。新冠肺炎定点救治医院由市级确定。

　　6.1.5.2核酸检测机构准备。统筹辖区核酸检测资源，进一步提升核酸检测和组织动员能力，具备5天内实现辖区常住人员全员核酸检测能力。

　　6.1.5.3隔离场所准备。根据疫情防控需要，随时启用集中隔离医学观察备用场所。

　　6.1.5.4应急队伍准备。建立完善大数据专班，组建流行病学调查队伍、消杀队伍、核酸检测采样队伍、医疗救治队伍、心理疏导队伍。

　　6.1.5.6物资储备。要建立完善疫情常态化下的医疗物资保供机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究建立物资储备清单，实行物资设备动态储备。做好医疗机构医用耗材、药品、康复者恢复期血浆、防护装备、消毒用品等储备工作，确保医疗物资保障供应有力、有效，

　　6.2情景二：实施局部阻击策略，防止疫情扩散，实现局部早期地区疫情扑灭目标。在情景一防控措施的基础上增加以下措施：

　　6.2.1在各级应对新冠肺炎疫情防控领导小组的领导下，按照《社口镇应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案（第3版）》和实际情况，及时调整应急响应等级。

　　6.2.2出现本地聚集性病例时，要根据传播风险，按照传染病防治法和防控工作预案等要求，及时向上级通报有关情况，并根据响应等级及时采取相应防控措施。在划定防控范围内严格实施减少人员流动的措施，实施封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

　　6.2.3合理安排核酸检测采样力量，根据采样数量需求，组织卫生院、村卫生服务中心力量，做好技术培训，提前预设采样场所，优化采样流程，备足物资，科学组织样本采集（包括人员和可疑环境）。

　　6.2.4集中力量，组织开展区域内人员2-3天内完成全员及可疑环境样本新冠肺炎病毒核酸检测，最大限度发现患者和病毒携带者，或被污染的环境和物品。

　　6.2.5在发生本土病例的情况下，要落实“早发现、早报告，早隔离、早治疗”等四早措施，迅速（48小时内）转运确诊病例、疑似病例和无症状感染者。

　　6.2.6要落实密切接触者集中医学观察。

　　6.2.7及时发布疫情信息，积极正确引导舆论，跟踪境内外舆情，及时澄清事实。加强网上新闻发布的管理和引导，开展新冠肺炎防病知识宣传，提高人民群众自我防护能力。

　　6.3情景三：实施阻击策略，防止疫情在全省、全市大范围扩散，实现流行地区疫情扑灭目标。在情景二防控措施的基础上增加以下措施：

　　6.3.1在国务院新冠肺炎疫情联防联控机制以及省、市疫情防控工作领导小组、市疫情防控指挥部的指导下，快速启动调整相应级别应急响应。

　　6.3.2按照传染病防治法和防控工作预案等要求，及时向上级通报有关情况，并根据响应等级及时采取相应防控措施。实施村封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

　　6.3.3做好个人防护知识宣传普及，与公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关防控措施的依从性。

　　6.3.4做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机。

　　6.3.5加强医院感染控制。 

　　6.3.5.1卫生院应当切实强化医院感染控制措施，建立合理的病例分诊流程和病例分类管理措施，促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施，并建立内部督察机制。

　　6.3.5.2加强发热门诊、呼吸内科、急诊等重点科室的人员和设备配置，落实首诊负责制，建立发热病例快速排查和风险管理机制，实现对疑似病例的及时诊断和管理。

　　6.3.5.3医疗机构对非感染性疾病科室，应当做好感染控制标准防护，提高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。

　　6.3.6监测检测与流行病学调查处置准备。 

　　6.3.6.1通过入境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查，以及高风险地区返回人员排查等及时发现可疑病例、无症状感染者。

　　6.3.6.2增强实验室检测能力，扩大监测覆盖范围（包括人员和环境），提升检测效率。

　　6.3.6.3提前规划流行病学调查方案，使用现代化工具以提高流行病学调查效率，尽早、快速、规范科学开展流调。

　　6.3.7加强各村应急队伍能力建设。组织志愿者组建各村应急后备队，开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训。

　　6.3.8加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工，实施居家隔离。

　　6.3.9加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机构包括养老院、学校、托幼机构等。

　　6.3.9.1制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。

　　6.3.9.2为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励村民互助，招募志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。

　　6.3.9.3关注脆弱人群集中的机构，提前采取预防措施，防止受到疫情影响。强化学校、养老院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。

　　6.4情景四：实施疫情“压制”和“疏解”交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。在情景三防控措施的基础上，压制期间增加以下措施：

　　6.4.1根据应急响应等级，落实相应防控措施。

　　6.4.2加强个人防护，保护高危人群。加强对医疗机构、养老机构等的管理，限制有基础疾病、老年人等高危人群非必要出行，对老年人、慢性基础性疾病等滴危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划，在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为高危人群提供社会支持，鼓励村民互助，鼓励社会工作者、招募志愿者在高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。

　　6.4.3充分利用大数据等技术，尽最大可能开展病例发现和密切接触者管理工作。

　　6.4.4宣传教育和心理危机干预。 

　　6.4.4.1疫情通报和风险沟通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、保持手卫生、注重咳嗽呼吸道礼仪、减少公共场合聚集等。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。

　　6.4.4.2对重点人群加强心理干预。关注一线抗疫人员和重点岗位人员以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。

　　6.4.5加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置，医疗卫生机构、学校、幼托机构等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。

　　6.4.6采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩等。

　　疫情疏解期间维持措施1-5，取消或减少措施6。在该情景下还需强化对疾病流行趋势的监测，实时开展风险评估，平衡经济发展和保护健康的需求，尽可能科学地确定压制措施的启动和降级时机。

　　6.5情景五：在入境货轮或外籍维修船舶上发现核酸检测阳性人员后，市疫情防控指挥部立即启动防疫应急程序，做好以下工作：

　　6.5.1对接市指挥部接收“四类人员”，做好相关交接手续，落实相应管控措施。

　　6.6情景六： 

　　6.6.1疾控中心部门或第三方检测部门在抽、送检样品中发现新冠病毒核酸检测阳性，冷链食品企业应根据当地要求对相关物品和环境采取及时应急处置，迅速启动本单位应急预案，在专业人员指导下采取对相关物品临时封存、工作场所进行消毒处理和对可能接触人员及时开展核酸检测和健康筛查等措施。

　　6.6.2冷链食品企业员工出现可疑症状或排查发现为密切接触者时，企业应及时报告镇疫情防控指挥部，配合实施集中隔离医学观察或居家医学观察，并按要求封闭其所在工作场所以及员工宿舍等生活场所。

　　6.6.3冷链食品企业一旦发现病例，必须实施内防扩散、外防输出的防控措施，配合有关部门开展流行病学调查、密切接触者追踪管理、疫点消毒等工作，并对该员工作业的工作场所及其加工的禽肉类进行采样和核酸检测。

　　7.相关保障

　　7.1经费保障。要做好资金调度，优先保障防控新冠肺炎疫情期间应急物资储备和工作运转，以及政府指定医疗机构免费救治新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。医保等部门负责协助落实参保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。

　　7.2技术保障。采取消毒等防控措施，应在疾控中心的技术指导下实施，避免不当消毒等措施可能造成的危害。

　　7.3物资保障。做好医疗救治、疾病预防控制所需的各类器械用品的储备与供应；为疾病控制、医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。

　　7.4培训演练。要根据工作职责，针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急演练。

　　7.5督导检查。镇疫情防控指挥部要结合日常工作，组织对全镇新冠肺炎防控工作进行检查督促。督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时，要立即向市疫情防控指挥部报告。

　　8.附则

　　8.1镇疫情防控指挥部根据国家有关法律、法规变化情况，预案实施评估结果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。

　　8.2本预案自发布之日起实施，由镇疫情防控指挥部负责解释。